日本 AI 推進法 2025：全 28 條、條文無罰則，FY2026 當初 AI 預算 5,027 億円
日本 AI 法 2025 年 9 月全面施行，全 28 條，無罰則；FY2026 當初 AI 預算 5,027 億円。
日本的 AI 法，正式名稱是「人工知能関連技術の研究開發及び活用の推進に関する法律」（令和七年法律第五十三号）。依內閣府的說明，這部法律 2025 年 5 月成立、同年 9 月全面施行。它的性格是「推進法」：條文共 28 條，分為總則、基本施策、人工知能基本計畫與人工知能戰略本部四章，主軸是由政府訂計畫、設推動組織、編預算；法律全文搜尋不到「罰」「科料」「過料」「懲役」等罰則用語。以下依 e-Gov 法令原文與內閣府公開資料整理，並區分官方內容與本站解讀。
一、法律的結構：四章、28 條
| 章 | 條次 | 內容 |
|---|---|---|
| 第一章 總則 | 第 1–10 條 | 目的、定義、基本理念，以及國、地方政府、研究開發機關、活用事業者與國民的責務 |
| 第二章 基本的施策 | 第 11–17 條 | 研究開發推進、基礎設施、適正性確保（指針）、人才、教育、調查研究、國際合作 |
| 第三章 人工知能基本計畫 | 第 18 條 | 政府訂定基本計畫，經閣議決定並公表 |
| 第四章 人工知能戦略本部 | 第 19–28 條 | 在內閣設置本部 |
第 3 條基本理念有幾個關鍵詞：保持日本國內的 AI 研究開發能力、提升相關產業的國際競爭力、從安全保障角度看待 AI，以及確保研究開發與活用過程的「透明性」。第 3 條第 4 項提到，AI 若以不正目的或不適當方法使用，可能助長犯罪、個資外洩、侵害著作權，因此需要透明性等必要施策；這是政策方向的宣示，不是對個別業者的禁止規定。
二、對企業的規定：努力義務與協力義務
多數企業最關心「是不是有新的合規義務」。就條文本身看，第 7 條把使用 AI 的事業者稱為「活用事業者」，要求其「努力」透過積極活用 AI，讓事業活動效率化、高度化並創造新產業，同時規定必須協力國家與地方政府的相關施策（原文為「協力しなければならない」）。第 8 條對國民則只是「努力」理解與協力。條文沒有針對違反者設計處罰、課徵金或停業命令，這是依全文搜尋得出的結論。
政府手上的工具主要有兩項：第 13 條，依「國際規範的趣旨」整備指針；第 16 條，蒐集國內外動向、分析權利利益受侵害的事案，並對研究開發機關、活用事業者等進行「指導、助言、情報提供」。內閣府在 2025 年 12 月的基本計畫概要中，也以第 13 條的指針與第 16 條的調查研究為主軸，搭配 AI Safety Institute（AISI）的強化。本站的解讀是：日本採取的是以指針與行政指導為核心的軟性治理，與以罰則為核心的作法性質不同；這是對條文結構的解讀，並非官方對外比較。
三、推動組織：首相任本部長，全體閣僚為本部員
第 19 條在內閣設置人工知能戦略本部。本部長由內閣總理大臣擔任，副本部長是內閣官房長官與人工知能戦略担当大臣，本部員則是本部長與副本部長以外的全部國務大臣（第 22–24 條）。本部的任務包括擬定基本計畫案、推進實施，以及重要施策的企劃與整合（第 20 條），並可要求相關行政機關、地方政府與獨立行政法人提供資料（第 25 條）。依條文編排，第三章與第四章不是公布日就施行，而是公布日起 3 個月內由政令指定；內閣府資料所說的「9 月全面施行」，就是這個時點。附則第 2 條還訂有檢討條款，政府要依國際動向與施行狀況檢討是否需要修法。
四、基本計畫：2025 年 12 月第一期、2026 年 7 月第二期
第 18 條要求政府訂定「人工知能基本計畫」，由首相提請閣議決定並公表。依內閣府頁面，第一期於 2025 年 12 月 23 日閣議決定，第二期於 2026 年 7 月 14 日閣議決定。兩期計畫都以四個方針組織：「使用 AI」「創造 AI」「提升 AI 的可信賴度」「與 AI 協作」。第一期概要的口號是「信賴できるAI」與「世界で最もAIを開発・活用しやすい國」；第二期概要則加入「AI 主權」、エージェント型 AI（自主處理整段業務的 AI）、以 AI 為前提重新設計決策與工作方式的「AX」，並明寫「本基本計画は当面毎年変更」，也就是計畫預期每年修訂。對中小企業，第一期計畫提到以「デジタル化・AI 導入補助金」促進導入。
五、預算：FY2026 當初預算 AI 關連 5,027 億円
內閣府公布的「令和8年度AI関連予算」顯示，FY2026（令和 8 年度）當初預算的 AI 關連預算為 5,027 億円，FY2025（令和 7 年度）當初為 1,969 億円，且數字含基金積增部分。內閣府的「AI 關連預算推移」另載 FY2025 補正預算約 4,380 億円，FY2025 當初加補正合計 6,349 億円（本站計算），高於 FY2026 當初的 5,027 億円，所以不宜只用當初預算的兩個數字說「增加幾倍」；若只比兩個當初預算，5,027 ÷ 1,969 約為 2.55 倍（本站計算）。內閣府 2026 年 9 月 18 日公布的令和 9 年度概算要求資料列有 AI 關連預算概算要求額 2 兆 9,392 億円，另有事項要求 26 件，這是概算要求、不是成立的預算。依四大方針分類：
| 方針 | FY2026 預算 | 占比（本站計算） |
|---|---|---|
| 使用 AI（利活用） | 438 億円 | 8.7% |
| 創造 AI（開發力） | 4,559 億円 | 90.7% |
| 提升可信賴度（治理） | 11 億円 | 0.2% |
| 與 AI 協作（社會變革） | 19 億円 | 0.4% |
「創造 AI」的 4,559 億円裡，經產省新增的「AI 機器人、實體 AI 導向的多模態基盤模型開發」就列了 3,873 億円，約占該項的 85%（本站計算）；內閣府「依 AI 法的調查研究」為約 1 億円。分類是內閣府依「最相關的方針」歸類，且事業費中難以抽出 AI 部分的項目不列入總額，因此 5,027 億円不是日本政府 AI 相關支出的全貌。
怎麼做
- 引用條文時以 e-Gov 法令原文為準，註明「令和七年法律第五十三号」與條次，例如第 7 條、第 16 條。
- 說明企業義務時，區分第 7 條的「努力」與「協力」，並註明條文沒有罰則。
- 追蹤政策時，以內閣府的人工知能基本計畫頁面為準，確認現行是 2026 年 7 月 14 日的第二期還是後續修訂。
- 引用預算時，註明是 FY2026、含基金積增，並說明分類是內閣府的最相關方針分類。
- 需要判斷個別業務是否適用其他法規時，另查個資、著作權等個別法令，不從 AI 推進法推論。
容易踩雷
- 把「推進法」說成日本版的 AI 管制法：條文以推進、計畫與指針為主，並無罰則條款。
- 把基本計畫的內容當成法律義務：計畫是政府施策方向，且預期每年變更。
- 把 5,027 億円當成日本 AI 總投資：它是政府預算且只計入可抽出 AI 部分的項目。
- 把 2.55 倍當成官方公布的成長率：它是本站把兩個年度當初預算相除的結果，金額含基金積增，且 FY2025 另有補正預算約 4,380 億円。
常見問題
日本 AI 法什麼時候施行？共幾條？
依內閣府資料，2025 年 5 月成立、9 月全面施行；法律共 28 條，第三章與第四章在公布日起 3 個月內由政令指定施行。
使用 AI 的日本企業違反 AI 法會受罰嗎？
條文全文沒有罰則用語；第 7 條要求活用事業者努力活用並協力國家與地方政府的施策，第 16 條則是政府對業者進行指導、助言。
日本現行的 AI 基本計畫是哪一期？
依內閣府頁面，最新為 2026 年 7 月 14 日閣議決定的第二期；第一期在 2025 年 12 月 23 日決定，計畫預期每年變更。