日本離岸風電公募：第 1 輪三菱商事 3 海域得標價 11.99–16.49 円，2025 年撤退，建設費增至 2 倍以上
日本離岸風電第 1 輪 3 海域得標價 11.99–16.49 円/kWh，2025 年撤退後延遲約 170 萬 kW。
日本的離岸風電公募走到哪一步了？依資源エネルギー庁與國土交通省港灣局（令和 7 年 12 月）整理的「本件事業撤退に至った要因等の分析」，日本依「再エネ海域利用法」辦理公募，第 1 輪（2020 年 11 月 27 日公告）的 3 個海域在 2021 年 12 月 24 日全部由三菱商事洋上風力為代表的聯合體選定，價格點採「120 點×（最低供給價格÷該事業者供給價格）」，得標價分別是 13.26 円、11.99 円、16.49 円/kWh（供給價格上限 29 円/kWh）。第 2 輪（2022 年 12 月 28 日公告）與第 3 輪（2024 年 1 月 19 日公告）另選出 4 個與 2 個海域的事業者。但三菱商事在 2025 年 8 月 27 日宣布取止第 1 輪 3 海域的開發，政府在 2025 年 9 月 11 日取消其公募占用計畫認定，建設費用依該公司說明增至公募時的 2 倍以上，政府估計 3 海域合計 170 萬 kW 的導入將延後。本文只整理政府資料與公司公告的公開內容，並非投資或事業判斷的建議。
一、三輪公募時間表
依上述政府資料的「經緯」整理（時間為公告、選定與撤退事件）：
| 輪次 | 公募公告 | 截止 | 選定結果 |
|---|---|---|---|
| 第 1 輪 | 2020-11-27（3 海域） | 2021-05-27 | 2021-12-24：秋田縣能代市、三種町、男鹿市沖；秋田縣由利本莊市沖；千葉縣銚子市沖，皆由三菱商事洋上風力為代表的聯合體選定 |
| 第 2 輪 | 2022-12-28（4 海域） | 2023-06-30 | 2023-12-13：男鹿・潟上・秋田 Offshore Green Energy 聯合體、村上胎內洋上風力聯合體、Mirai-no-Ejima 聯合體；2024-03-22：合同會社八峰能代沖洋上風力（秋田縣八峰町及能代市沖） |
| 第 3 輪 | 2024-01-19（2 海域） | 2024-07-19 | 2024-12-24：つがるオフショアエナジー共同體（青森縣沖日本海南側）、山形遊佐洋上風力合同會社（山形縣遊佐町沖） |
在這些輪次之外，政府資料列出的事件還有：2020 年 7 月 21 日將第 1 輪 3 海域指定為促進區域；2022 年 12 月 13 日認定第 1 輪事業者的公募占用計畫；2025 年 2 月 3 日三菱商事公布將重新評估事業性；2025 年 8 月 27 日公布撤退；2025 年 9 月 11 日取消認定。依資料，日本的政策目標是 2030 年前形成 10GW、2040 年前形成 30 至 45GW 的案件（第 7 次能源基本計畫）。
二、第 1 輪怎麼選：價格點壓過事業實現性
第 1 輪公告時，每個海域的最大受電電力與保證金都有設定：保證金分三次，其中第 2 次 5,000 円/kW，選定後 24 個月內第 3 次 13,000 円/kW；調達期間 20 年。價格點與事業實現性各占 120 點。參加者共 12 者：能代、三種、男鹿沖 5 者，由利本莊沖 5 者，銚子沖 2 者。
| 海域 | 得標供給價格（円/kWh） | 事業實現性 1、2 名分差 | 價格點 1、2 名分差 |
|---|---|---|---|
| 能代・三種・男鹿沖 | 13.26 | 10.00 點 | 26.23 點 |
| 由利本莊沖（北、南） | 11.99 | 9.00 點 | 36.35 點 |
| 銚子沖 | 16.49 | 7.00 點 | 32.40 點 |
政府檢討的結論是：3 個海域的價格點分差都大於事業實現性分差，價格點在選定中作用很大；其中另兩個海域（由利本莊、銚子）第 1 名事業實現性是其他事業者（91 點、98 點），三菱商事聯合體是第 2 名（82 點、91 點），因價格點差距，即使對手事業實現性拿滿分也無法翻轉。能代沖一海域三菱商事聯合體的事業實現性 88 點為第 1 名。政府資料另指出：12 位參加者在「事業計畫實現性」項目中 8 者被評為中等、在「風險特定與因應」項目中 9 者被評為中等，評價結果不易拉開差距。
三、撤退原因：政府資料怎麼說
依三菱商事在合同會議的說明與政府的分析，主要原因有兩項：建設費用較公募時增至 2 倍以上，以及即使有 FIP 制度、價格調整機制與海域占用期間可預見性的措施，仍無法確保足以涵蓋成本增加的收入。
- 成本增加的細項：風車調達費用、洋上工事費用、陸上工事費用在 3 個海域皆各增至約 2 倍以上。
- 物價與匯率：2020 年 11 月公募開始到 2025 年 8 月撤退公布期間，以洋上風力設備資本費構成比加權的物價指數約上升 57%；國內企業物價指數（鋼鐵）約 100%、（電力與通信用金屬電纜）約 72%；美元兌日圓約上升 40%、歐元兌日圓約 30%。
- 供應鏈依賴：日本沒有大型風車的國內製造商，風車機艙、葉片、發電機等主要機器仰賴歐洲製造商進口，風車調達依賴 GE Vernova、Siemens Gamesa、Vestas 三家。
- 海底地盤調查：選定後的調查發現海底地形與地層構造複雜，一部分風車基礎需要設計變更，開發期間拉長。
- 收入面：價格調整機制 2024 年 9 月開始討論、11 月決定導入，資本費占比以 7 比 3 設定，物價變動連動基準價格的 7/10；政府說明，即使從公募開始時就適用，也僅能期待一定改善，不足以涵蓋大幅成本增加；FIP 制度下長期 PPA 的買家也難以確保。
政府資料並指出：三菱商事在公募時提出顯著低於其他參加者的價格，也是撤退的一因，且當時採用 FIT 制度、沒有價格調整機制，收入基本上由公募時的供給價格乘以發電量決定。日本政府的結論是，未來公募應在價格調整機制之外，設計以事業完成所需水準為前提的價格點與供給價格上限。
四、撤退對地方與政策的影響
依政府資料：3 個海域合計 170 萬 kW 的導入將延後；秋田縣能代市、三種町、男鹿市、由利本莊市與千葉縣銚子市的法定協議會在 2025 年 9 月 4 日與 8 日召開，地方政府與漁協表達遺憾，並要求早期再公募；三菱商事表示會繼續推動既有的地區共生措施。依 2025 年 12 月的政府資料，這是當時日本離岸風電唯一的撤退前例，政府資料並討論撤退事業者參與後續公募的限制，與提供地盤資料給再公募參加者的做法。
五、2025 年 12 月之後：公募規則改訂（二手資料）
本節主要數字取自 2025 年 12 月的政府分析報告。其後，依專業媒體 DeepWind 的整理（2026 年 6 月 11 日，並引述經產省與國交省的公告），經產省與國交省在 2026 年 6 月 5 日改訂「一般海域における占用公募制度の運用指針」：導入「想定供給價格幅」，供給價格低於價幅下限時價格點一律 120 點滿分，不再因更低的出價加分；事業實現性配點提高到與價格同等的各 120 點；並降低事業實施迅速性的配點、確保時程彈性。DeepWind 說明，落札上限與撤退時規則等具體數值不在本次運用指針內，將由各海域的公募占用指針訂定；該次改訂有 2026 年 1 月 22 日至 2 月 22 日的意見募集。本站未能直接取得經產省新聞稿全文，這一節的細節請以經產省與國交省的公告為準。
怎麼做
- 引用公募結果時，寫明是「再エネ海域利用法」的公募，並分輪次說明（2021、2023–24、2024 年選定）。
- 引用得標價格時，註明單位是 円/kWh，第 1 輪 3 海域分別為 13.26、11.99、16.49，供給價格上限為 29。
- 談撤退原因時，區分三菱商事的說明（建設費增至 2 倍以上）與政府的分析（價格點設計、FIT 沒有價格調整機制、事業實現性評價）。
- 引用延遲規模時，使用政府資料的「3 海域合計 170 萬 kW」，不要與第 2、3 輪已選定海域混為一談。
- 查最新制度，到經濟產業省與國土交通省的洋上風力促進委員會頁面，新公募制度的資料持續更新，本文不涉及投資判斷。
容易踩雷
- 把第 1 輪得標價當成現在的離岸風電電價：這是 2021 年公募時事業者提出的供給價格，之後物價與匯率已大幅變化。
- 把三菱商事撤退說成整個離岸風電公募失敗：政府資料列出第 2、3 輪已選定其他事業者，撤退的是第 1 輪 3 海域。
- 把「建設費 2 倍以上」套在所有事業：這是三菱商事在合同會議的說明，指其 3 海域的風車、洋上、陸上三類費用。
- 把價格點分差說成事業實現性不重要：政府的結論是價格點作用大，並提到事業實現性評價不易拉開差距，兩者並列檢討。
- 把 170 萬 kW 當成全日本目標缺口：這是政府估計的 3 海域導入延後量，目標是 2030 年 10GW、2040 年 30 至 45GW。
常見問題
日本離岸風電第 1 輪誰得標？
2021 年 12 月 24 日，能代・三種・男鹿沖、由利本莊沖、銚子沖 3 海域全由三菱商事洋上風力為代表的聯合體選定，得標價 13.26、11.99、16.49 円/kWh。
三菱商事為什麼撤退？
依該公司與政府資料：2025 年 8 月 27 日宣布取止，建設費用較公募時增至 2 倍以上，且即使有各項措施仍無法確保收入；政府在 2025 年 9 月 11 日取消認定。
日本離岸風電的目標是多少？
政府資料：依第 7 次能源基本計畫，2030 年前形成 10GW、2040 年前形成 30 至 45GW 的案件；第 1 輪撤退使 170 萬 kW 的導入延後。