日本 GX-ETS 排放交易制度 2026 年度開始：3 年平均直接排放 10 萬噸 CO2 以上為對象，初年度 9 月 30 日期限已屆滿
日本 GX-ETS 2026 年度起以 3 年平均直接排放 10 萬噸 CO2 為門檻，初年度申報期限已過。
日本的排放交易制度（GX-ETS）從什麼時候開始、誰要參加？依日本經濟產業省「排出量取引制度」頁面（2026 年 9 月 30 日最終更新）：經產省把這項制度定位為「成長志向型碳定價構想」的重要措施之一，對象是「二氧化碳直接排放量在前一年度為止的 3 年度平均達 10 萬噸以上的事業者」，制度自 2026 年度開始。政府依一定基準對制度對象者無償分配排放配額（排出枠），制度對象者每年度必須在法令規定的期限前，持有與排放實績量相同數量的配額；配額不足時，可在排放配額交易市場等調度。2026 年度是初年度，經產省的 2026 年度版小冊子列出特例：初年度的提交事項只有「年度平均排放量的申報」與「移行計畫」兩項，期限都是 2026 年 9 月 30 日；排放目標量的申報與配額的分配，延到 2027 年度。本文整理經產省公開頁面與小冊子的內容，只說明制度的官方資訊，不涉及企業投資或碳權交易的建議。
一、制度架構：誰、算什麼、做什麼
依經產省小冊子「GX 推進法に基づく排出量取引制度が開始します」（2026 年度版）：
| 項目 | 內容 |
|---|---|
| 法源 | 脫碳成長型經濟結構順暢移行推進法（GX 推進法，2025 年 6 月修正） |
| 對象判定 | 近 3 年度的 CO2 直接排放量平均（年度平均排放量）達 10 萬噸以上；2026 年度需確認 2023 至 2025 年度的平均 |
| 判定單位 | 事業者單位；子公司、關聯公司都視為不同事業者；一體進行 GX 投資的事業者可與密切關係者共同申報 |
| 排放範圍 | 只算 CO2 的直接排放（Scope 1）：工廠等的直接排放加上輸送事業的直接排放（一定輸送能力以上者）；間接排放（Scope 2，如外購電力、熱、蒸氣）與甲烷等其他溫室氣體不在範圍內 |
| 配額分配 | 政府依一定基準，依制度對象者的申報無償分配 |
| 義務 | 每年度算定排放實績量，在期限前持有同量配額，並提交移行計畫 |
小冊子指出，制度對象者可以依基準（例如以基準方式算定排放目標量）申報，也要使用經產省的運用系統（ERMS，排出量取引管理システム）辦理申報、移行計畫提交、排放實績報告與配額管理；使用 ERMS 需有 gBizID Prime 或 Member 帳號，帳號以事業者為單位開設，一個帳號可登錄多位使用者。
二、初年度（2026 年度）與一般年度的時程
經產省小冊子的時程（制度對象年度為申報 CO2 排放的年度）：
| 提交事項 | 內容 | 期限 | 登錄確認機關的確認 |
|---|---|---|---|
| 年度平均排放量 | 前一年度為止近 3 年度 CO2 直接排放量平均（制度對象判定） | 制度對象年度的 9 月 30 日 | 不需要 |
| 排放目標量等合計量 | 排放目標量（依一定基準算定）加勘酌事項調整量，是配額分配的基礎 | 制度對象年度的 9 月 30 日（2026 年度分延到 2027 年 9 月 30 日） | 排放目標量需要，勘酌事項調整量不需要 |
| 排放實績量 | CO2 直接排放量加 J 抵換額度移轉量，減 J 抵換額度與 JCM 額度的註銷量 | 制度對象年度翌年度的 9 月 30 日 | 需要 |
一般年度的流程：算定年度平均排放量（判定）→ 算定排放目標量等合計量 → 申報（9 月 30 日前）→ 經產大臣分配配額（11 月底）→ 提交移行計畫 → 算定並報告排放實績量 → 通知保有義務量（11 月底）→ 必要時在交易市場調度配額 → 於翌年度 1 月 31 日持有與保有義務量相同的配額，並由經產大臣註銷。2026 年度的特例：2026 年 9 月 30 日前只申報年度平均排放量與提交移行計畫；排放目標量等合計量的申報與配額分配在 2027 年度（2027 年 9 月 30 日、11 月底）辦理；依小冊子的一般規則，排出實績量報告在制度對象年度翌年度的 9 月 30 日、配額持有與註銷在翌年度的 1 月 31 日，2026 年度分的具體年份以經產省公布為準。因為排放實績量的算定期間從 2026 年 4 月 1 日開始，小冊子建議在 2026 年度內就開始與登錄確認機關聯絡簽約。
三、移行計畫與登錄確認機關
制度對象者每年度要作成並提交「移行計畫」，內容含：前一年度的 CO2 排放量（直接、間接，及合計）、到 2030 年度為止的 CO2 排放量目標（直接、間接及合計）、設備投資計畫的內容與效果（削減對策、對應的工廠或輸送手段、著手與完成時期、年削減效果）、研究開發投資的內容（GX 相關專利申請號、GX 技術區分或 GI 基金專案名稱、研發內容與費用），以及各社已公開的碳中和戰略文件。移行計畫由經產大臣與事業所管大臣依各公司逐一公開，公開的項目是前一年度 CO2 排放量、2030 年度的排放目標（只公開 2030 年度）、研究開發投資與其他事項，設備投資計畫不在公開項目內；經產省頁面載明將在該頁及事業所管省廳網站公表。
排放目標量與排放實績量，必須先經經產大臣登錄的「登錄確認機關」確認。經產省自 2026 年 1 月 5 日起受理登錄申請，登錄時須繳登錄免許稅每件 9 萬円；頁面列出的登錄確認機關共 15 家，包括日本品質保證機構（JQA）、SOCOTEC Certification Japan、日本檢查 QA、ESG Consulting、日本能率協會、Sustainability Standards Partners、SGS Japan、BSI Group Japan、日本海事協會（ClassNK）、永續會計事務所、Ondo、EY 新日本有限責任監查法人、Intertek Certification、有限責任 AZSA 監查法人、日本化學 QA。經產省註明，這份清單「順次公表」，之後可能增加。
怎麼做
- 判定是否為制度對象（2027 年度以後的作法）：以事業者為單位，確認 2023 至 2025 年度 CO2 直接排放量（含輸送事業）的平均是否達 10 萬噸；子公司與關聯公司要分開判定。
- 若是對象，排放實績量的算定期間自 2026 年 4 月 1 日起；初年度申報（年度平均排放量）與移行計畫的提交期限為 2026 年 9 月 30 日，該期限在本文查證日（2026 年 10 月 19 日）已屆滿，METI 頁面未見延期公告。
- 開設 ERMS 帳號：事業者需有 gBizID Prime 或 Member 帳號，並依經產省的「手續的全體像」等手冊辦理。
- 與登錄確認機關聯絡：2026 年度內不需要確認，但實績量與排放目標量從 2027 年度起需要確認。
- 查最新制度內容與手冊，到經產省「排出量取引制度」頁與「排出量取引制度入口網站」；本文不包含配額價格與交易預測。
容易踩雷
- 把「10 萬噸」當成年排放量：判定用的是近 3 年度的平均，而且是 CO2 直接排放，不含 Scope 2。
- 把 2026 年度當成已分配配額：初年度的排放目標量申報與配額分配在 2027 年度，2026 年度不分配。
- 把子公司排放合併判定：判定以事業者為單位，除非與密切關係者共同申報。
- 把移行計畫當成非公開文件：經產省說明，前一年度排放量、2030 年度目標、研發投資等會依各公司逐一公開（設備投資計畫除外）。
- 把登錄確認機關清單當成固定：經產省頁面註明該清單順次公表。
常見問題
日本 GX-ETS 什麼時候開始？
2026 年度開始；初年度（2026 年度）制度對象者須在 2026 年 9 月 30 日前申報年度平均排放量並提交移行計畫，該期限已屆滿（經產省）。
日本 GX-ETS 的對象門檻是多少？
近 3 年度 CO2 直接排放量平均達 10 萬噸以上的事業者；2026 年度要確認 2023 至 2025 年度的平均，只計 Scope 1 的 CO2。
日本 GX-ETS 的配額什麼時候分配？
依一般年度的流程，配額在申報後的 11 月底分配；初年度（2026 年度）的排放目標量申報與配額分配延到 2027 年度（2027 年 9 月 30 日申報、11 月底分配）。